Reactie zienswijzennota 2: maatvoering en welstandscriteria
Deze zienswijze procedure had helemaal niet gelopen als het beoogde pand had voldaan aan de maatvoering zoals bepaald in het bestemmingsplan. Nog even de feiten uit de vigerende gemeentelijke documentatie:
- een goothoogte van maximaal 6 meter;
- een nokhoogte van maximaal 9 meter;
- de bouw met een hoogte van meer dan 4 meter niet meer dan 85 m2 (zo genoemd in de Ruimtelijk Onderbouwing)
Het geplande pand overschrijdt deze maten zeer fors:
- de goothoogte gaat van 6 naar 9.95 m = 165% hoger;
- de nokhoogte van 9 naar eveneens 9.95 = 10% hoger;
- het oppervlak boven 4 meter van 275 m2 = maar liefst meer dan 320% meer.
Deze beoogde maatvoering leidt tot een massaal pand met een breedte van meer dan 20 meter en een diepte van 14. Het totale volume komt daarmee op ca. 3000 m3, meer dan 450% (!!!) groter dan het bestaande hoofdgebouw.
De welstandscriteria van de commissie Ruimtelijke Kwaliteit zijn eveneens uiterst precies. Een samenvatting:
- de gevelbreedte is beperkt zodat een kleinschalig beeld behouden blijft;
- materiaal en kleurgebruik is afgestemd op de belendende panden;
- nieuwe invulling moeten zich voegen in het beeld van het bestaande gebied;
- de gevelindeling en de oorspronkelijke fijne detaillering van dakgoten en daklijsten moeten worden gehandhaafd of zijn afgestemd op de gevelindeling van de omgeving.
Het is duidelijk dat het beoogde gebouw ook geenszins aan deze criteria voldoet. Een fors flatgebouw past immers niet in een wijk die in dezelfde welstandsnota wordt omschreven als: "Door aard van de omringende bebouwing, de groene voortuinen en de landschappelijke inrichting van het parkje, heeft het Stationsplein het karakter van een eenvoudig villa-parkje uit het begin van de 20e eeuw."
Tot zover de feiten. De zienswijzennota stapt daar met zevenmijlslaarzen doorheen. De in de welstandsnota (ook wel Nota Ruimtelijke Kwaliteit) beschreven deelgebieden zijn blijkbaar niet meer relevant want aldus de zienswijzennota: “Het grondgebruik binnen een straal van 200 meter vanaf het projectgebied bestaat uit wonen, kantoren, groen, verkeer, station, spoorweg, horeca.”.
Dat is een opmerkelijk standpunt want heel Zevenaar met het Freulebos als middelpunt past nagenoeg in een cirkel met een diameter van zo’n 2 á 2,5 kilometer. Vrijwel ieder punt ongeacht de wijk binnen of net rondom die cirkel ligt wel op zo’n 200m van of het spoor of druk verkeer van een ring of doorgaande weg of een kantoor of een groot bestaand woongebouw. Ook wordt in de Centrumvisie 2015-2025 het Stationsplein duidelijk beschreven en betrokken bij de plannen. In de zienswijzennota staat echter plotseling dat “De Centrumvisie niet bepalend is voor de typering van het gebied … “. Met andere woorden, de Centrumvisie van Zevenaar is blijkbaar of nietszeggend of wanneer het uitkomt niet van toepassing.
Niet alleen de welstandscommissie vond ongeacht de schending aan haar eigen criteria het beoogde pand “mooi”, de Ruimtelijke Onderbouwing poogt uitvoerig in bijna poëtische termen maar zonder onderbouwing te beargumenteren waarom het pand wél zou passen binnen de bestaande omgeving. De zienswijzen van omwonenden hekelen dan ook het gebrek aan redelijke argumentatie en er worden vragen over gesteld.
Echter, de zienswijzennota zegt dan dat “… begrippen niet doorslaggevend zijn in de waardering en ontwikkelingsmogelijkheden van een gebied.” en “… kwalificaties zijn hooguit beschrijvend …” . Een goede ruimtelijke ordening zou daarmee niet in het geding zijn. Met andere woorden, het maakt helemaal niet uit hoe een ontwerp wordt beschreven. Wanneer dit standpunt op de 162 pagina’s tellende welstandsnota wordt geprojecteerd (want dat is tenslotte de referentie) dan zegt de zienswijzennota eigenlijk dat er 162 pagina’s irrelevante tekst is geproduceerd.
Ook stelt de zienswijzennota dat “… omdat het project in strijd is met het bestemmingsplan, het niet is uitgesloten dat het project afwijkt van de stedenbouwkundige beschrijvingen.”.
Dit is een rare cirkel-redenering. Het zegt eigenlijk zoiets als “Omdat het plan niet aan de regels voldoet, hoeft het niet aan de regels te voldoen”.
Ronduit verbijsterend.
Reactie zienswijzennota 1: Sociale veiligheid
Uit de Zienswijzennota blijkt dat het onderwerp veiligheid voor de omgeving door de behandelaars van de zienswijzen niet goed is gelezen of begrepen. In verschillende zienswijzen worden zorgen geuit en vragen gesteld over de veiligheid van de omwonenden als gevolg van de komst van horeca en dan ook nog met name in een stationsomgeving.
De Ruimtelijke Onderbouwing gaat er zelf ook niet op in en heeft het alleen over de externe veiligheid voor de toekomstige bewoners van het pand i.v.m. gevaarlijke stoffen en treinverkeer. De toegenomen risico’s t.a.v. de veiligheid van omwonenden (om definitiekwesties te vermijden is het is wellicht beter om dit Sociale Veiligheid te noemen) worden volledig genegeerd.
De zienswiizennota constateert ten onrechte dat dit onderwerp “… gaat over de veiligheid van de gebruikers/bewoners van het project …” en concludeert even verder dat “… Bij normaal gebruik van wonen en horeca is er geen reden om aan de veiligheid van anderen dan gebruikers van de nieuwe voorziening op voorhand te twijfelen.”. Een volstrekt ongefundeerde conclusie en erger nog, volledig in tegenspraak met de bekende en bewezen risico’s maar ook vrijwel alle visie-documenten en convenanten die de gemeente Zevenaar recent zelf heeft opgesteld.
Niet alleen stelt de brancheorganisatie KHN dat extra veiligheidsmaatregelen moeten worden getroffen rondom de bedrijven van haar leden en heeft met de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan een model stappenplan ontwikkeld om de veiligheid in een uitgaansgebied te verbeteren.
De gemeente Zevenaar heeft dan ook i.s.m. de politie een horeca convenant opgesteld conform dit model: Veilig Uitgaan in Zevenaar. Het draagvlak van dit convenant is als prioriteit bestempeld in de nota Jaarplan Integrale Veiligheid 2018.
Ook heeft de politie in het verleden al aangegeven dat horeca in Zevenaar omwille van de veiligheid beter geconcentreerd kan worden en Zevenaar heeft daartoe ook beleid uitgezet en vastgelegd in Centrumvisie Zevenaar 2015 | 2025 en wordt ook in de Algemeen Plaatselijke Verordening gemeente Zevenaar uitvoerig ingegaan op bepalingen om horeca in Zevenaar veilig te houden.
Tenslotte geeft de Stichting Maatschappij, Veiligheid en Politie (SMVP) aan dat de veiligheid rondom een station als een vitaal publieke functie de afgelopen 2 decennia deels verloren is gegaan en met spoed weer moet worden teruggewonnen.
Kortom, juist de combinatie van een station met aanwezige horeca behoeft speciale aandacht van politie en gemeente.
Het is dan ook onacceptabel dat m.b.t. tot het voorgenomen plan van Stationsplein 13 zowel de initiatiefnemer als gemeente volstrekt doof zijn voor dit onderwerp ondanks alle bovengenoemde reeds bestaande plannen, visies en convenanten.
Dat blijkt ook wel wanneer n.a.v. vragen in de zienswijzen over veiligheidsmaatregelen de zienswijzennota zegt: "Het is niet duidelijk welke extra veiligheidsmaatregelen uit de genoemde stukken voor dit project gelden". Met andere woorden, de gemeente schrijft blijkbaar wel veel stukken over potentiële problemen, in dit geval over veiligheid, maar weet niet welke maatregelen er getroffen moeten worden.
In een mogelijk juridisch vervolgtraject wordt dit zeker een hard punt. We vertrouwen er op dat de gemeente bij de voorbereiding van haar besluitvorming in de gemeenteraad en college van B&W zich nog eens beraadt en blijft handelen naar eigen eerder opgestelde normen en richtlijnen. Horeca in welke vorm dan ook met uitzondering van de stationsrestauratie is in dit gebied uit den boze.
Commissie Ruimte 4 december
Op 4 december vergaderde de Commissie Ruimte met Stationsplein 13 op de agenda. De iniatiefnemers werden vertegenwoordigd door 1 spreker (zie tekst), de omwonenden door 2 (zie hier tekst 1 en tekst 2).
Tijdens de discussie van de commissie werd al snel duidelijk dat Lokaal Belang haar wethouder zonder verder inhoudelijke argumenten tot iedere prijs verdedigt. Andere commissieleden zoals van D66 en SZ hekelden vooral het gebrek aan overleg van de gemeente met de burger en maakten zich zorgen over de mogelijke juridische consequenties wanneer dit plan as-is wordt doorgevoerd.
In zijn reaktie ging wethouder Winter uitvoerig in op de procedure en zonder ook zelf maar iets te zeggen over de inhoud, besloot zijn betoog met zijn bekende "Sometimes you have to agree to disagree".
De commissie kwam zelf niet met een eensluidende conclusie en sloot het punt veilig af met de opmerking dat op 18 december Stationsplein 13 ook op de agenda staat van de gemeenteraad (voor definitieve goedkeuring van het ontwerp en vvgb).
Wanneer de gemeenteraad het inderdaad straks langs de partijlijnen van met name Lokaal Belang en het CDA dit als een hamerstuk afdoet, rest ons weinig anders dan een gang naar de rechter en uiteindelijk eventueel in hoger beroep naar de Raad van State.
Niet onbelangrijk was dat ook een omwonende van Lentemorgen 122 een schrijnend verhaal verwoordde met exact dezelfde kritiek op de gemeente Zevenaar. Er lijkt zich een rode draad te ontwikkelen.
Wordt vervolgd.
Zienswijzennota gepubliceerd
Op 15 november 2019 heeft de gemeente als antwoord op de in juni 2019 door omwonenden van Stationsplein 13 ingediende zienswijzen de Zienswijzenota gepubliceerd. Op woensdag 4 december vergadert de Commissie Ruimte met dit onderwerp op de agenda. Op 18 december zal de gemeenteraad een besluit nemen over de definitieve verklaring van geen bedenkingen (vvgb) en de definitieve omgevingsvergunning.
In de komende 2 weken zal op de zienswijzenota in een aantal artikelen in detail worden ingegaan. Natuurlijk wordt hier ook verslag gedaan van de vergaderingen van de commissie en de raad. Voor nu is samenvattend de conclusie van de belangrijkste punten als volgt:
1) Het is fijn om te zien dat het plan is aangepast zodat het voldoet aan de regels die de gemeente zelf heeft gesteld in haar Paraplubestemmingsplan Parkeren Gemeente Zevenaar. Ook is het volume van de horeca teruggebracht van het grootschalige 200 m2 tot 87 m2 om wat beter in lijn te zijn met de Centrumvisie Zevenaar. Bovendien is nu een inpandige containerruimte om de forse milieuproblemen m.b.t tot afval te beperken. Het is wel jammer dat de omwonenden de gemeente hebben moeten wijzen op hat toepassen van haar eigen regels en normen. Dat had de gemeente op voorhand zelf moeten doen.
2) Het plan voldoet nog steeds niet aan de regels van het bestemmingsplan t.a.v. de maatvoering van het geoogde pand (anders had deze procedure overigens ook helemaal niet hoeven lopen). Er wordt een paar keer genoemd dat "overal op het perceel tot 4 meter hoog gebouwd mag worden". Dat klopt maar dat is ook niet het grootste bezwaar. Onthutsend is vooral dat de gemeente alleen al de afwijking van de hoogtematen van het centrale pand t.o.v. het bestemmingsplan als "wijkt niet wezenlijk af" bestempelt. Naar onze mening is een verandering van de goothoogte van 6 naar 9,95 meter toch zeer significant. Ook wordt de stijging van het totale oppervlak en volume van het pand met zo'n 250% (!) maar helemaal genegeerd.
Vervelend is ronduit dat bepalingen van het bestemmingsplan en centrumvisie worden opgerekt. Gebiedsbeschrijvingen worden bijvoorbeeld plots genegeerd en veranderd in "... in een straal van 200 meter ...". Zo heeft de gemeente het oorspronkelijk niet opgeschreven en niet bedoeld.
3) Nog wat pijnlijker is hoe wordt omgegaan met de ruimtelijke Kwaliteit. Ook wij hebben respect voor de kundigheid van de leden van de welstandscommissie maar de zaak afdoen met "is in overeenstemming met de redelijke eisen van welstand" en het is "stedebouwkundig aanvaardbaar" is toch echt ontoereikend. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit is 162 pagina's groot, heeft veel tijd en moeite (en dus geld) gekost om samen te stellen en is uiterst nauwkeurig waar een nieuw of te wijzigen pand aan moet voldoen in elke omgeving van Zevenaar. Als dit document op een willekeurig moment gewoon aan de kant kan worden geschoven, kunnen documenten van de gemeente Zevenaar niet meer serieus genomen worden. De bewoners van de gemeente Zevenaar rekenen er op dat als de gemeente een plan of bepalend document uitbrengt (en niet later amendeert), dat het meer behelst dan alleen maar goede voornemens.
Ook worden beschrijvingen in de oorspronkelijke Ruimtelijke Onderbouwing t.a.v de positionering van het pand in de omgeving nu als niet relevant gezien ("... hooguit beschrijvend ...") en kunnen "zonder dat een goede Ruimtelijk Ordening in het geding is" blijkbaar naar willekeur in de nieuwe RO worden aangepast. Dat is op zijn minst merkwaardig.
4) T.a.v. de externe veiligheid is de zienswijze naar onze mening niet goed begrepen. Het gaat niet over de veiligheid van de de nieuwe bewoners van het beoogde pand maar over de potentiele (on)veiligheid van de omgeving en de omwonenden. Horeca op welke schaal dan ook vergroot de veiligheidsrisiko's van een omgeving. Het plan heeft dus wel degelijk impact voor het APV en het horeca convenant.
5) Extra jammer is dat de gemeente nu expliciet zegt dat inspraak helemaal niet nodig is. Bovendien suggereert de zienswijzenota dat er adequaat met omwonenden is gesproken. Dat is apert onjuist. De gemeente heeft op geen enkel moment initiatief genomen en zelf ronduit in de gesprekken geweigerd over de inhoud te willen praten. De gemeente heeft zich tot op vandaag de dag louter procedureel opgesteld.
Wordt vervolgd.
Pagina 11 van 19
